您当前的位置: 首页 > 教育培训 >> 教育部

经济新常态背景下基层社会治理创新问题与出

2020-03-25 22:42:41
经济新常态背景下基层社会治理创新:问题与出路

我国正处于发展的重要机遇期和社会矛盾的凸显期,增进社会和谐稳定、创造良好发展环境是各级政府特别是基层政府的艰巨任务。在此背景下,基层社会治理创新呼之欲出。但目前来看,基层社会治理创新才刚刚起步,面临着如结构性风险滋生蔓延、“内卷化”效应凸显、风险责任主体模糊等问题,这些问题亟待采取有效路径加以解决,方可不断推动基层社会治理创新。

一、基层社会治理创新的意蕴

(1)基层社会治理创新的内涵

1.社会治理释义

社会治理是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范,对社会组织和社会事务进行规范和引导,培养和健全社会结构,调剂各类社会利益关系,回应社会诉求、化解社会矛盾、保护社会公正、社会秩序和社会稳定,保护和健全社会内外部环境,增进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动和这些活动的过程。在我国形成的是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。

2.基层社会治理创新释义

基层社会治理创新是指基层应用现有的资源和经验,依据经济社会发展现状,研究并应用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等,对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革,建构新的社会治理机制和制度,以实现社会治理新目标的活动或这些活动的进程。

(2)推动社会治理创新的重要意义

1.全面贯彻落实科学发展观的内在要求

科学有效的社会治理,能够创造良好的发展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境。这就要求基层党委政府切实把推动社会治理创新摆在更加突出的位置,从改革发展稳定的大局动身,用科学发展观的要求和全局工作的视角,兼顾抓好经济发展和社会和谐稳定。

2.保护社会和谐稳定的根本途径

社会治理面临着许多新情况新问题,原有的社会管理体制机制和方式方法已经不适应了、不管用了。这就要求创新社会治理的思路和方法,采取切实可行措施,坚持标本兼治,从根本上调解突出问题,有力维护社会和谐稳定。

3.满足人民群众新期待的重要举措

社会治理创新就是要使人民群众安居乐业,让人民群众通过高效、有序的社会管理,感受到社会的和谐稳定和文明进步。社会治理创新可以说是回应和满足人民群众新要求新期待的一项新举措。

2、经济新常态视阈下基层社会治理创新的新特点

(1)经济发展新常态内涵

1.经济发展新常态的概念

经济发展新常态,是把马克思主义政治经济学基本原理同中国近30多年经济发展实践相结合,把经济发展一般规律同中国经济新阶段特点相结合的重大经济理论创新,是对当前中国经济增长阶段变化规律认识的一次重大奔腾。经济新常态就是经济结构的对称态,在经济结构对称态基础上的经济可持续发展,包括经济可持续稳增长。

2.经济发展新常态的特点

(1)发展速度从高速增长转向中高速增长

。经济增长由高速增长转向中高速增长,这是一个国家或地区经济发展到一定阶段后的普遍规律,是客观环境、客观条件和客观规律的使然。

(2)发展方式由数量扩大转向质量提升。经济减速只是表面现象,背后反应的则是增长方式的转变问题,即由数量型增长转向质量型增长。

(3)发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。要素和资本投入不断增加,对经济增长的贡献逐步趋于极限,收益不断递减,这种情况下,就必须将发展动力转到创新与技术进步上来,以创新来提高要素生产率,构成新的增长动力源泉。

(2)经济发展新常态带来的机遇与挑战

1.经济发展新常态带来的机遇

第一,实际增量仍然可观。如2013年一年中国经济的增量就相当于1994年全年的经济总量,因此,即使是7%左右增长,无论是速度还是体量,在全球也是名列前茅。

第二,增长动力更加多元。中国经济的强韧性是防范风险的最有力支持,正在协同推动新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化,这有利于化解各种成长的烦恼。

第三,经济结构优化升级,发展前景更加稳定。终究消费对经济增长的贡献率已超过投资,服务业增加值占比46.7%,继续超过第二产业。高新技术产业和设备制造业增速高于工业平均增速,这表明经济结构正在发生深入变化,质量更好、结构更优。

第四,政府大力简政放权,市场活力进一步释放。简言之,就是要放开市场这只“看不见的手”,用好政府这只“看得见的手”。

2.经济发展新常态带来的挑战

第一,财政金融风险逐渐显现。高速增长阶段,由于潜伏需求旺盛、资产价格持续上涨,粗放增长模式下的一些矛盾和风险容易被掩盖和吸收。进入新常态后,伴随着增速下行和结构调整,原有的风险化解机制难以继续生效,市场主体行动很难及时做出调剂,原来被掩盖的矛盾和风险就会显现出来。这些问题终究都会在财政金融部门暴露。一旦调控失当,局部风险就有可能演化为系统性风险,从而对整体经济的稳定造成冲击。

第二,新旧增长动力转换出现断档。如果未能有效培养增长新动力,增长潜力不能得到充分释放,新旧增长动力转换就会出现断档。

第三,宏观经济平衡的难度加大。1是平衡物价和增长的难度加大,2是平衡收入增长和GDP增长的难度加大,3是平衡就业和提高生产效力的矛盾加大。

第四,影响社会稳定的因素增加。经验表明,当经济发展到达中等收入水平之后,经济问题更加复杂,政治、社会等其他问题也会更加突出。

(3)经济新常态视域下基层社会治理创新的新特点

1.参与主体更加多元。基层政府不但严格行使行政职能,还要以同等态度对待大众、社会群体,政府既是治理主体,也是治理对象。同时,公众、利益相干方及其他社会团体也会以各种方式和情势参与进来。

2.更加注重法治。法治是实现社会治理的重要途径与保障,法治是确保社会公平、调和利益主体关系的重要方式。只有将法治的思惟融入到基层社会治理中,在法制轨道上、以法治方式一起解决矛盾纠纷,才能标本兼治第促进社会和谐。

3.更加重视科学与创新。新问题新情况不断出现,老方法不管用、硬办法不敢用、软办法不中用,这就要求制度设计和日常工作展开,都要求科学、求创新。

4.更加重视预防。社会治理工作重点由“事后弥补”转为“事前预防”、事中跟踪,预防调解并重、预防在前。

3、经济新常态背景下基层社会治理创新的问题

(1)结构性风险滋生蔓延

1.社会结构高度紧张

社会结构紧张,一方面是社会公正与社会成员权益保障之间的紧张,另一方面还存在利益公正与机会公正之间的紧张。社会结构的不协调致使社会群体利益冲突常态化,社会矛盾激化,进而致使“有组织的不负责任”和“本体性安全”缺少现象严重,潜存着社会结构风险和制度风险。

2.收入差距差异

收入差距的过分差异造成了不同社会群体间的利益失衡,同时造成社会底层群体严重的弱势心理和群体性事件的增加,加重了社会矛盾和社会冲突,严重危害了社会秩序和社会稳定。

3.风险分配不公平性明显

目前财富的分配和活动方式是自上而下,而风险的分配和活动模式是自下而上,出现了财富集中在上层、风险聚集在下层的不合理现象。这类不公平、不均衡的风险分配直接导致财富积聚在社会的上层结构中,风险承当却积聚在社会的底层结构中。

4.利益冲突多元化

伴随着改革开放的推动,利益分化越发明显。在利益主体多元化、利益实现情势多样化及利益风险复杂化的现实社会生活中,一方利益的促进,势必造成另外一方利益的损失,这加剧了各社会群体之间的利益冲突和博弈。

(2)“内卷化”效应凸显

1.社会治理机构“内卷化”效应凸显

主要表现在机构庞大、人浮于事,一部分公共权力在某些机构中产生了严重的腐败现象,对经济社会发展产生了严重的负效应

2.公共服务“内卷化”现象凸显

随着政府向社会组织购买服务项目范围的扩大,社会组织提供公共服务的活动范围在扩大,但效果一般。同时,公共服务供给与公众联系不够密切,难以满足公众的真实需要。

(三)社会治理责任主体异化

1是权利集中化。主要表现在:机关庞大臃肿、层次繁多,工作人员人浮于事、工作效率低下,管了许多不该管、管不了、管不好的事情,出了问题相互扯皮、相互推卸责任,包揽了许多本该由社会承当的事情。2是主体权利随意化。权利高度集中,必然致使权力随便化严重。如现行社会治理体制中会出现了一些专权、专权、弄权的现象。

四、经济新常态视阈下基层社会治理创新的出路

(一)建立以人为本的价值取向

实践证明,把对每一个社会成员的关注提到现代化发展更加突出的地位,坚持以人为本的社会发展理念,是我国特色社会治理向现代化迈进的根本价值取向,要加快从人治型向法治型、家长制向民主制、行政化向社会化的转变。

(2)创新社会治理理念

第一,责任理念。社会治理创新离不开党委政府的重要作用,但这类作用必须建立在每一名社会成员的责任理念基础之上,同时与社会成员积极参与社会治理的热情有机结合起来,使社会成员真正把社会治理当成自己的事情,从而形成推动整个社会可持续发展、确保社会稳定有序的基础。第二,法治理念。法律是人民意志的最高体现,是最具权威性的规范,法律面前人人平等。只有坚持法治的理念,才能保证人民利益最大化实现、避免少数社会治理者利用手中的权利以权谋私、把社会治理创新纳入稳定有序的轨道。第三,协商民主理念。协商民主制度能够最大限度地包容和吸纳各种利益群体的诉求,既能反应多数人的普遍欲望,又能吸纳少数人的公道主张,使个别的、分散的意见及时通过协商渠道得到反应和解决。

(3)构建社会治理风险预警机制

要从预警分析、应急治理、风险化解、社会利益表达等方面建立社会风险预警机制,要从完善风险评估指标的科学性和可操作性、保证评估机构评估人员的相对独立性、畅通风险信息搜集传递治理及评估渠道、健全重大突发事件风险评估应急机制等方面创建风险评估机制。

(四)以法治思惟和法治方式保障社会治理创新

社会治理良性运行的关键在于法治,法治也是社会治理中首要的治理方式。要从保障社会治理创新的路径、应用法治思惟和法治方式解决社会冲突、以法治思维和法治方式推动社会文明治理等方面加强和保障基层社会治理创新。

宝宝脾虚吃甚么食品
孩子脸色发黄需要查甚么
小孩积食怎样快速消食
脑血栓手术后恢复可以吃通心络吗
手指为什么戳伤
妇科千金片哪有卖
气血虚痛经怎么治疗
儿童什么季节补钙好
推荐阅读
图文聚焦