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专家详解环境税称明年或难开征2020年

2020-02-14 19:44:46

专家详解养老金2万亿“空账”

12月17日,中国社会科学院发布了《中国养老金发展报告2012》,报告指出的一系列问题引发公众关注。报告显示,中国城镇基本养老保险个人账户空账额突破2.22万亿元,在32个统筹单位中(31个省份加上新疆兵团),2011年收不抵支的有14个,如果没有相应的财政补贴,支付缺口将达767亿元。

如此规模的空账,是否意味着养老金的亏空?700多亿元的收支缺口,要如何解决?就此问题,采访了中国社会科学院世界社保研究中心主任和社会保障实验室主任,《中国养老金发展报告2012》主编郑秉文。

2万亿空账

不是养老金亏空

这一代人要建立自己的账户,但上一代人谁来养?在制度建立之初,我国没有解决这个转型成本问题。

:个人账户2万多亿元的空账,是否意味着养老金的亏空?

郑秉文:这是两个概念,完全是两回事。我国实行的是社会统筹和个人账户相结合的养老制度,我们叫统账结合制,或者说部分积累制。

社会统筹用于支付已退休的参保人员,个人账户则是用于个人积累,退休时开始支付。

所谓的空账是指,个人账户的部分也被拿去支付已退休人员的养老金。2011年全国个人账户的空账额是2.22万亿元,首次超过2万亿大关。

但从整个养老金的收入支出来看,制度能够大体维持平衡。

2011年城镇基本养老保险基金结余4130亿元,其中财政补贴2272亿元,非正常缴费收入1898亿,这包括补缴、预缴、清理历史债务等。

:这些空账是怎么来的呢?

郑秉文:社会保障制度的本来面目是现收现付,也就是下一代养上一代。但这一代人要建立自己的账户,上一代人谁来养?

因此个人账户的制度一建立,就面临一个转型成本。在十几年前制度建立之初,我国没有解决这个转型成本问题。

:所谓转型成本,就是现在退休的一部分人当初没有缴费,却要拿钱?

郑秉文:对。我国建立这个制度是在上世纪90年代,当时是国企改革阶段,国企员工都是企业劳动保险,因此亟须建立一个社保制度,替代企业保险制度。

这些退休人员为经济建设贡献了一辈子,由于制度转型的原因不发给他们养老金是不行的,于是国家建立了部分积累制,你自己积累一点,拿出一部分来养老头老太太。

交15年,拿25年

现行养老金制度面临压力

最低缴费15年,到了50岁就可拿退休金,活到75岁,那就是拿25年的养老金。交15年的,拿25年的,这个制度可持续吗?

:有人说中国的养老金制度不可持续?

郑秉文:养老金制度要有一个精算,但我们的制度只要简单看几个参数,就可看出它是不可平衡的。

例如,如果一个灵活就业人员按照最低缴费15年,女工到了50岁就可拿退休金,根据中国的寿命预期,可以活到75岁,那就是拿25年的养老金。

交15年的,拿25年的,这个制度可持续吗?交的是平均工资的20%,拿的养老金如果是按未来社会平均工资的40%来计算的话(2011年的养老金替代率大约是42%),那么,她交这十几年的钱,还不够她拿5年退休金的。剩下20年,这个钱谁给她掏?

类似这样的问题在这个制度设计里还很多,这些都是制度不可持续性的重大隐患。

:你曾说过,现有的养老金制度这样运转下去,15年之后的养老金可能吃不上盒饭,真的有这么严重吗?

郑秉文:按最低缴费15年计算,按养老金计发公式,每缴费一年就拿相当于当地社会平均工资的一个百分点,15年就是15%。

例如,2011年,全国城镇非私营单位制造业年平均工资为36494元,每月平均也就是3041元,15%的替代率每月只有456元。所以,每月四五百元,也就仅够吃盒饭吧。每天平均生活费只有15元。

当然,我说的这是极端的情况,都按照最低缴费年限缴费。实际情况也差不多,比如,新农保中,绝大部分农民选择的缴费是最低档,就是每年100元,几乎很少选择第5档500元的。

再举个例子,法国规定最低缴费年限是37年半,后来发现37年半不可持续,要提高到40年。37年半都不可持续,中国15年,可持续吗?

欧洲有几个国家,规定67岁退休,目的就是维持相当水平的替代率不变。否则,就或是降低替代率,或是提高缴费,或是提高退休年龄。这是人口老龄化的压力导致的,不是人的意志可以转移的。

盯住GDP增长率

方能分享经济增长成果

增值保值是指养老金能不能跑赢CPI,但除此之外,养老金制度还面临巨大的福利损失。

:养老金在保值增值上面临很大的问题吗?

郑秉文:我认为,面临极大的问题。世界上没有任何一个国家的养老保险制度,是有这么多钱放在银行里吃利息的。

增值保值是指养老金能不能跑赢CPI,但除此之外,养老金制度还面临巨大的福利损失。因为养老金的回报率,极大地低于社会平均工资增长率。

这个增长率与GDP几乎是同步的,甚至高于GDP的增长率,如果盯不住这个增长率,你就没有分享高速经济成长带来的成果。

:要跑赢CPI,还要逼近社会平均工资增长率?

郑秉文:今年是2012年,假设你在20年前加入这个制度,当时你每月工资200元,200元的8%给你攒起来了,也就是每个月16块钱。存在银行里吃利息到现在,即便能变成40块钱,但40块钱,是现在工资的百分之多少?肯定到不了8%,恐怕连0.8%都到不了,这就是福利损失问题。

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